自治區關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理

2018_12_05     來源:

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記扶貧思想,認真落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共中央國務院打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》等重要文件精神,自治區財政廳印發了《自治區財政廳關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》,切實加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理,明確資金監管責任,提高資金使用效益。

一、目標任務

以縣級脫貧攻堅規劃和縣級扶貧開發領導小組審定的項目庫為依據,以中央、自治區、各地州縣市明確納入扶貧資金動態監控系統(以下簡稱監控平臺)的各類資金為基礎,以監控平臺提供的大數據為支撐,對自治區各級各類財政扶貧資金分配、下達、支付及項目資金績效目標執行等情況進行逐環節全流程監控,實現財政扶貧資金運行過程可記錄、風險可預警、責任可追溯、績效可跟蹤,扶貧資金監控到項目、到人、到企業,及時發現閑置挪用、虛報冒領等問題,有效加強扶貧資金管理使用,為自治區黨委、人民政府政府決策脫貧攻堅提供資金信息和技術保障。

二、監管范圍

各級政府及其部門為如期實現脫貧目標,支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等資金全部納入自治區財政扶貧資金動態監控系統。

三、主要措施

(一)實現扶貧資金動態監控。以預算編制為源頭,以績效目標為依據,以支付環節為依托,以動態監控為抓手,以自動取數為保障,整合信息系統資源,運用云計算、大數據等現代信息技術,建立簡便實用、實時同步的動態監控體系,實現對扶貧資金和項目全面、真實、準確的實時動態監管。

(二)形成扶貧資金總臺賬。依托動態監控體系,形成與預算執行、資金使用全流程實時同步的扶貧資金總臺賬。扶貧資金總臺賬要反映扶貧資金預算安排總量和構成、分配下達、財政實際支付以及項目實施情況和支出進度等完整信息。具備對扶貧資金運行情況的總體概覽、流程追湖、風險監控、績效目標執行監控、智能檢索、匯總分析等功能,在全程跟蹤扶貧資金運行情況的基礎上,進行多視角的監控和多維度展示。

(三)落實扶貧項目資金績效管理有關要求。按照《扶貧項目資金績效管理辦法》(國辦發〔2018〕35號)有關規定,地州、縣市級財政部門及有關部門應當依據職責,對扶貧項目資金相關預算的編制、執行和決算實施全過程績效管理,資金使用單位承擔績效主體責任,市縣級財政部門要充分利用相關動態監控信息系統,開展績效目標執行監控。

(四)做好扶貧資金日常監管和專項檢查。開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項檢查,堅持問題導向,深入基層,重點關注扶貧資金閑置、挪用、損失浪費、虛報冒領、貪污等問題,按照有關法律法規和財經紀律嚴肅處理,涉嫌違紀違法的,移送相關部門處理。同時,在日常監管和檢查過程中,要核實扶貧資金總臺賬和動態監控系統反映的情況是否與實際相符,完善動態監控預警機制,及時發現數據失真等問題。

(五)嚴格執行扶貧資金項目公告公示制度。按照扶貧資金項目公告公示制度,落實“兩個一律”公開要求(自治區、地州、縣市扶貧資金分配結果一律公開,鄉、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示),把扶貧資金的總量、分配結果、使用方向和使用單位等情況公開。

(六)建立考核獎懲機制。把各地州全面加強各類扶貧資金管理和扶貧資金動態監控工作開展情況納入財政專項扶貧資金績效評價,對資金項目信息真實全面準確、動態監控機制運行有效、扶貧資金管理成效顯著的地州市,在分配中央、自治區財政專項扶貧資金時給予適當獎勵或傾斜,對工作落實不力的地州市予以通報。

(七)明確職責分工。全面加強自治區各級各類扶貧資金管理是觸及財政資金管理體制的深層次變革,是支持打好精準脫貧攻堅戰的重要抓手。自治區各級財政部門要在自治區扶貧開發領導小組的統一領導下,統一思想、提高認識、完善制度、提升手段、克服困難、倒排工期,跳出舊的管理思維模式,切實提高工作效率,將各項工作舉措落到實處。

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